他顿了顿，环视一周那些或疑惑或讥讽的目光，继续道：“如此，一则可迅速组织起庞大劳力，加快工程进度；二则，流民通过劳动获得报酬，能养家糊口，避免坐吃山空，心生怨怼，可保京城安定；三则，工程本身能改善受灾状况，恢复生产，可谓一举三得！”
“荒谬！”一位老臣立刻出言反驳，“流民饥肠辘辘，哪有力气做工？况且数万人聚集，管理已是难题，如何组织施工？若引发骚乱，谁人负责？”
“这位老大人所言极是。”陈默不卑不亢，“故臣之疏中，附有‘流民管理及工程组织细则’。”
他转向李世民，侃侃而谈：“首先，需对流民进行登记造册，按籍贯、技能、家庭情况编成‘保甲’，十户一甲，十甲一保，择其德高望重或有威望者为甲长、保长，层层负责，实现民民相管。”
“其次，对参与工程的青壮，进行初步分工。身强力壮者，负责取土、运输、夯筑等重活；稍有技艺者，可负责木工、砌石等技术活；甚至妇人，亦可负责烧水、做饭、缝补等辅助工作，按劳计酬，每日结算口粮或少量工钱，确保其基本生存。”
“最后，也是关键所在，需引入新的施工技术与工具，大幅提升效率，方能以有限的资源，完成看似不可能的任务。臣所制‘水泥’，正堪大用！”
提到水泥，殿内响起一阵细微的骚动。那东西的神奇，已有不少人听闻。
李世民看着帛书上条理清晰的规划，甚至还有简单的流程图和表格，眼中闪过一丝惊异。这绝非一个寻常工匠能有的思路，其条理之分明，考虑之周全，隐隐有种超越时代的秩序感。
“陈爱卿，依你之见，修复溃口，需多少人手，多少时日？”李世民沉声问道。
“若按旧法，纵有万人，恐也需月余，且难保不再溃决。”