一晃半个月过去了。
办公室内，龙少华看着桌上地图。
现在所控制的区域，第五师李敖所部，一个师加上三个保安团，牢牢控制沙湾拿吉省到东河市海岸线，对着一侧的沙功那空府虎视眈眈。
第二师李文龙，已经控制住了万荣，就等着龙少华一声令下，第五师和第二师合为万象。
此时，两人的兵力加起来超过六万，加上随行运送物资的民夫，人马超过十万。河内和海防市，有这第六师周伟光坐镇，完全不用担心后方。
第三师，则是保持不动，控制的掸邦北部大部分地区，等待机会。只要一有机会，立刻南下，拿下曼德勒。之后，即可以西进，打通印度洋，也可南下，与寮国连成一片。
“长官，这是壮省迁厂的最新清单。”副官李伯来递上一份文件。
“梧、柳两个市的机器已拆解大半，正通过水路运往海防。但工人和家属的安置压力还是很大，红河三角洲的土地分配争议越来越多。”
龙少华接过文件，目光却落在另一份报告上，那是关于一起严重的冲突。
一队来自壮族的移民，与红河三角洲原村的村民因水渠使用和地界划分发生械斗，壮族移民为了争夺土地，直接弄死对面十余人。
他揉着眉心，意识到土地政策不能再停留在“耕战并举”和“华六本地四”的原则性口号上，必须有一套细致、公正且执行力极强的具体方案。
否则，这和鬼子入侵有什么区别？这样做及其不利于统治。
是时候要做出改变了，但核心不变，必须在保证华人主体优势的前提下，尽可能减少本地人的抵抗，甚至要将一部分本地人转化为体系的受益者与合作者。
他立即召集了民政、军事和情报官员，召开了一次会议。
“诸位，”龙少华开门见山，指着地图上已控制的肥沃区域，主要是红河三角洲和湄公河沿岸的部分平原。
“我们未来的根基在此。但根基要稳，土地分配是关键。目前的原则是‘华六本地四’，但这不够。我们需要一套能让大多数人，尤其是跟我们走的人觉得公平，又能让本地人至少不强烈反抗，甚至部分人愿意合作的细则。”
人口和移民司张文远立马开口说道：“主席，是否可以考虑循序渐进？先保障军属和有功将士，对本地大土地所有者进行清算，将其土地分掉。对于普通自耕农，暂时不动，以避免树敌过多。”
当即有人反驳：“张司长，缓不济急！几十万军民眼巴巴等着土地安家！我们必须快刀斩乱麻，显示出与旧世界彻底决裂的姿态。
我建议，在所有新控制区，立即推行全面的土地清丈和登记，所有土地，无论原属谁，先收归公有，再由我们统一分配！这样才能树立绝对权威。”
“强硬手段必然引发抵抗。本地势力、甚至潜伏的越盟都会借此煽动叛乱。我们需要足够的武力威慑，但也需要分化瓦解。”
“是否可以对主动配合的本地中小地主、村寨头人给予一定补偿或保留部分土地，授予‘合作者’身份，将其拉拢过来？”
龙少华听着有些烦躁，他抬手制止了争论，开始阐述他这些天来的构想。
“诸位的意见都有道理，但我们需要一个更综合的方案。这个方案，我称之为《垦土定基令》。其核心是：‘土地公有，功绩授田，阶梯权益，华主本地辅’。”
“所有原属于法国殖民机构、法国种植园主、以及坚决与我对抗的本地大地主的土地，无条件没收。而且一些作恶多端的，要开人民审判大会，批斗会，让当地的人去审判他们。”
“但是，也要优先分给有功之人，对我们有好感之人。当地土著，不能无偿的给他们土地。无地之人，必须参与到当地的基础建设当中，我们这么多工厂搬迁，需要修建房屋、修建公路等各种基建。”
“说不定，看到做工比种地赚钱，也没多少人愿意去地里刨食吃。”
“还有就是分配等级要明确。对于无主的土地，优先分配给军人家属，这是我们的根基所在，马虎不得。其次，南下牺牲的家属，伤残军人;”
“后面就是随军南下的技术人员、教师、医生等专业人才；最后就是普通移民者。”
“对于当地的土著，必须学习汉语、汉文化，甚至能写汉字的人，优先挑选田地。谁学得快，谁就能挑到好的田地。”
“为了避免短期行为和土地兼并，土地不是一次性永久私有。实行‘永佃权’与‘阶梯产权’相结合。”
“按家庭户授田，面积根据土地肥瘠和家庭劳动力计算。获得的是土地的‘永久耕种权’（永佃权），可以继承、转让（但需向官府报备，且优先转让给符合条件者），但最初五年，土地所有权仍属于公家。”
“耕种满五年，且连续完成粮食上缴任务、无不良记录者，可申请将‘永佃权’升级为‘完全私有产权’，并获得地契。这意味着，土地真正属于他们了。”
“最后，成立【土地仲裁委员会】，由军方代表、民政官员、以及当地有威望的华人代表，以及经过审查的本地合作者代表共同组成。”
“由他们负责勘界、调解纠纷。在每个村寨，建立以华人军属和骨干为核心的‘屯垦点’或‘村民自卫队’，既是生产单位，也是基层政权和基层武装，确保我们的政策能贯彻到最底层。”
龙少华说完，副官立马端来一杯茶水，喝了口润润嗓子，环视众人：“这个方案，谁有意见？”
张文远主管移民，对这方面最了解，他沉思片刻之后，缓缓点头：“主席的这个方案，是最为合理。功绩授田，将士们必定士气高昂！对当地居民，手段温和，也能驯化当地居民，可为可为！”
“好！”龙少华下定决心，“立即起草《垦土定基令》细则，组织宣讲队，深入到每一个连队和移民聚集点。
同时，命令前线部队，在军事控制的同时，立即开始土地清丈和敌产没收工作。我们要让所有人明白，南下，不是流亡，而是去开创一份可以传之子孙的基业！”
命令下达，整个机器开始围绕新的土地政策高速运转起来。
这套政策必然伴随着血与火，会有抵抗，会有不公，但它至少提供了一个相对有序的框架。
龙少华站在窗口，眺望着烽火连天的中原大地，喃喃自语：“时不待我啊！”