•联盟中层治理的真空：舜退位后，原联盟中层官员（多为颛顼系）与禹任命的新官员（多为鲧禹系）存在 “权力交接冲突”，导致 “地域管理、资源调配” 等中层事务停滞，西水坡 “地域管理设施废弃遗存”（如未完工的聚落边界 marker）显示，基层治理已出现真空；
•基层社会的稳定需求：颛顼系宗族是联盟东部（今河南、山东一带）的核心力量，若其内部持续分裂，将引发东部基层社会动荡，进而威胁禹的权力稳定，禹也需要颛顼系的支持以巩固东部统治，这为穷蝉的宗族整合提供 “外部权力支持”。
第二节 地域治理的单元模糊与细化需求
与帝尧 “九州地域治理”、帝挚 “部落聚居管理” 不同，穷蝉时代的地域治理面临 “单元过大 - 管理低效” 的问题 —— 舜帝联盟的 “州 - 部落” 二级地域单元，无法适配 “宗族聚居 - 小规模资源调配” 的基层需求，亟需 “细化地域单元” 并与宗族治理结合，这一需求成为穷蝉推动地域治理转型的重要动因。
1. 地域单元模糊的实证：瓦店遗址的治理遗存
河南禹州瓦店遗址（穷蝉时代地域治理核心区）的考古发现，展现地域单元模糊的困境：
•管理范围与宗族聚居不匹配：舜帝时代的 “州级地域单元”（如豫州东部）涵盖 10 余个颛顼系宗族聚居区，但仅设 1 名 “州长” 管理，导致 “管理半径过大 - 响应迟缓”，瓦店 “州长办公遗存” 出土的 “诉求记录木简” 显示，某宗族的 “灌溉缺水诉求” 提交后，30 天才得到回应，远超基层需求的 “7 天响应期”；
•资源调配与地域需求脱节：联盟按 “州级单元” 统一调配资源，未考虑 “小地域差异”，如瓦店遗址东部宗族以 “稻作” 为主，需大量水资源，西部宗族以 “粟作” 为主，需少量水资源，但联盟仍按 “平均标准” 分配灌溉用水，导致东部缺水、西部浪费，“水资源冲突刻辞陶片”（刻有 “东族求水，西族余水”）记录了这一矛盾；
•基层治理权责不清：“州 - 部落” 二级单元中，“部落” 既是宗族聚居单位，又是地域管理单位，导致 “宗族利益优先于地域治理”，如某部落为维护本宗族耕地，拒绝配合联盟修建跨部落水渠，瓦店 “水渠停工遗存”（渠段末端位于某部落边界，未继续延伸）印证这一问题。
2. 地域单元细化的需求：从 “粗放管理” 到 “精准治理”
基层治理的低效，倒逼地域单元向 “精细化” 转型，具体需求体现在三方面：
•资源调配的精准化需求：不同小地域的 “作物类型、水资源、土壤肥力” 差异显著，需按 “小地域单元” 制定资源调配方案，如稻作区需优先分配水资源，粟作区需优先分配优质种子，避免 “一刀切”；
•宗族与地域的对应需求：颛顼系各支系宗族均有固定聚居地，需建立 “宗族聚居区 - 小地域单元” 的对应关系，使 “地域管理者” 同时对接 “单一宗族”，减少跨宗族协调成本；
•权力交接的衔接需求：禹需通过 “细化地域单元”，任命颛顼系成员担任 “小地域管理者”，既安抚颛顼系，又实现对东部基层的有效管控，瓦店 “地域管理者任命刻辞”（刻有 “穷蝉命某治东三族地”）显示，禹已默许穷蝉主导地域单元细化。
