“我不是来强行修水渠的。” 穷蝉在石凳上坐下，“我想跟你商量一个办法，既能让水渠通过，又能保护你的粟田。我们可以在水渠经过粟田的地方，修一道堤坝，控制水位，再挖几条小水沟，把多余的水引到附近的荒地里，这样不仅不会淹你的粟田，还能把荒地变成耕地，你觉得怎么样？”
伯封愣住了，他没想到穷蝉会提出这样的方案。他走到粟田边，想象着水渠修好后的场景 —— 荒地里种上粟米，家里的粮食会更多，族人们也能过上好日子。
“这个办法…… 倒是可行。” 伯封终于松口，“但修堤坝和小水沟的人力，得你们穷蝉支出。”
“没问题。” 穷蝉立刻答应，“明天我就组织族人来修，争取在冬天来临前把水渠完工。”
水渠工程重新启动，各支系的族人都积极参与。穷蝉还根据各支系的特长，进行分工 —— 穷蝉支擅长木工，负责制作水渠的木闸；伯封的支系擅长夯土，负责修建堤坝；其他支系负责挖水沟。在大家的共同努力下，水渠终于在结冰前完工了。
可新的问题又出现了。水渠修好后，各支系因为 “用水顺序” 又起了争执 —— 稻田需要的水多，粟田需要的水少，稻田的宗族想优先用水，粟田的宗族不同意，双方又吵了起来。
穷蝉知道，要是不制定一个明确的用水规则，以后还会因为用水问题发生冲突。他再次召集共议会，提出 “按作物类型分时段用水” 的方案：“早上和晚上，给稻田放水，中午给粟田放水。遇到干旱的时候，按各支系的耕地面积分配用水量，谁的地多，谁就得的多，这样公平吗？”
“公平是公平，但谁来监督？要是有人偷偷多用水怎么办？” 伯封的族老问道。
“我们成立‘水官’，每个支系选一个人担任，负责监督用水情况，每天记录用水量，要是发现有人违规，就减少他下次的用水量。” 穷蝉回答。
共议会一致通过了这个方案，“水官” 制度也顺利推行。从此，瓦店遗址的用水问题得到了彻底解决，各支系再也没有因为用水发生过争执。
这天，禹派来的巡查官契，来到瓦店遗址视察。看到修好的水渠和井然有序的用水场景，契忍不住称赞：“穷蝉，没想到你把东部治理得这么好。禹大人要是知道了，肯定会很高兴。”
穷蝉笑了笑：“这都是颛顼系各支系共同努力的结果。不过，我们还有一个问题想向大人请教。”
“你说。” 契道。
“现在联盟的地域划分太粗了，一个州管十几个宗族，遇到事情响应太慢。我们想把东部划成更小的地域单元，每个单元对应一个宗族，这样管理起来更方便，您看行不行？” 穷蝉说出了自己的想法。
契沉吟片刻，道：“这个想法很好，但我做不了主，得回去跟禹大人商量。不过我可以先帮你们向禹大人汇报。”
几天后，契带来了禹的答复 —— 同意颛顼系在东部试点 “族地对应” 的地域单元划分，还任命穷蝉为 “东部地域总协调官”，负责统筹东部的地域治理。
穷蝉立刻着手划分地域单元，他根据各支系的聚居范围、耕地面积、水资源分布，将东部划分为十二个 “族地单元”，每个单元设一个 “单元长”，由各支系的长老担任，负责单元内的日常治理。单元长每月要向穷蝉汇报工作，遇到解决不了的问题，再由穷蝉协调处理。